前几天一大早，江苏省射阳县环保局局长耿耿就来到他的办公室。按照约定，他要跟一家工具生产涉访企业的老总见面，就其空压机扰民的信访急案进行一次对话。

　　8点，这家企业的黄总如约而至。寒暄过后，耿耿开门见山、一针见血:“请你大老远过来见面，内容只有一个，那就是你给我个承诺，问题怎么解决？何时解决？”

　　从今年6月开始，射阳县环保局组织开展了环境信访“金桥行动”，探索建立了“一把手”挂帅，以“约定、约谈、约访”为主要形式的3个“约”机制，三者交替贯通运用。

　　至8月30日，通过3个“约”的有效开展，先后处理和解决了24起环境信访急案，收到了良好的社会效果。

　　双向约定:两头都不含糊

　　但凡环境信访，环保部门都是身牵两头，一头是投诉方，另一头则是涉访案企业。射阳县环保局要求，双向开展三个“约”，对投诉方要做出调查处理的承诺，对当事方则要求他们向环保部门做出相应承诺，如何时整改到位等，两头都不能含糊。

　　从今年5月开始，射阳县环保局针对本县区域环境信访问题频发，且急案、要案占近半比例这一实际，积极寻求对策，制定了“金桥行动”计划，以期化解信访高压势态。在随后出台的“金桥行动”实施意见中，“约定、约谈、约访”作为一种新的信访问题解决模式被固定下来。

　　实施意见明确，3个“约”活动的主体是局领导班子，“一把手”则是主要责任人，直接和更多地担负起重点信访处理任务。

　　射阳县环保局对上半年发生的30多起急案、要案以及几起以往遗留下来的沉案进行了摸排，并在班子成员中逐一明确了具体对象和任务。

　　“之所以采用约定这种形式，是因为当前县域环境信访案件呈多发而且是急发的特点，容不得我们按照传统思维方式或环境执法流程按部就班去处理。”耿耿深有感触:“很多信访急案的处理稍慢一拍，小矛盾也会衍变为大问题。所以对这类信访案越早介入，就越能收到好的效果。总之一句话，身为环保局长的‘一把手’不能置身事外，必须亲自抓信访。”

　　今年6月，射阳县连续发生了3起企业生产过程产生的废气、废水和噪声扰民信访急案，群企矛盾一触即发。耿耿连续几天约见群企双方，了解情况并实地调处，使问题得以迅速解决，矛盾得到基本化解，收到了双方满意的效果。

　　“一把手”约谈:显示诚心与决心

　　射阳县环境信访举报投诉中心主任刘白说:“如今群众的环境意识觉醒并且提高了，对环保部门的期望值也高了，三天两头跑，见事情还没处理，立马就会失去耐心，直接去找局长或往市里、省里跑。”

　　8月下旬，射阳县海河镇恒达工具厂空压机噪声及震动超标，对几户隔墙而居的群众产生了直接影响，交涉多次未果。射阳县环保局得知这一情况后，迅速派员实地勘察了解；同时，向受害群众做出保证，一定尽快处理。随后，耿耿直接约谈这家企业的法人代表，也就是本文开头的镜头。

　　3天后，回访人员传回消息:这家企业已着手整治噪声污染，并对受到震动而发生墙体开裂的居民损失做出了合理赔偿。群众赞扬环保局讲效率、有信用。

　　自今年6月开展“金桥行动”以来，射阳县环保局“一把手”局长约谈企业主成为“家常便饭”。6月～8月，耿耿直接约谈涉访企业主近30人(次)，其中包括江苏丰源科技有限公司、黄沙港镇海正塑料厂、海河镇开开米厂以及恒达工具厂企业主等，妥善处理了20多起信访急案。

　　耿耿在谈到直接约谈涉案企业主的体会时说:“将心比心，环保部门的诚心能够打动他们；同样，环保部门的决心也能够触动他们。既要有耐心，又要守底线。”

　　射阳县环保局在“金桥行动”的实施意见中还明确了相关“事不过三”的配套措施，即对涉案企业首约整改到位免于处罚，二约拖延不办给予警诫，三约置若罔闻上限惩处。

　　6月以来，射阳县索诚化工厂、春蕾麦芽彩印袋厂等6家单位因纠正违法行为迟缓、激化信访问题，分别受到行政处罚，其中3家被处以上限罚款、两家被责令停产整改直到验收合格。

　　有约必访:彰显执法人性化

　　信访案件调处后回访上门，是射阳县环保局开展“金桥行动”的又一做法。

　　在所发生的县域环境信访案件中，急案占有相当的比例。环保部门如同消防队，必须紧急应对处理，使矛盾得到缓解。但彻底解决还需要经过一定的行政规范过程。在这一过程当中，涉诉及涉案双方矛盾往往再度激化，形成新的环境信访胶着点。为此，必须进行“回头看”。回访上门的目的就在于跟踪涉案的责任主体是否已经落实了具体行动，矛盾是否真正得到了钝化，投诉方是否满意。

　　射阳县环保局通过跟踪回访，进一步打消了信访群众的疑虑，增强了环境执法的社会公信度。投诉恒达工具厂空压机噪声及震动扰民的群众由衷地说:“过去对环保部门能不能快速、公正地帮我们讨个公道心里没底。如今说句心里话，环保局执法办事，我们信得过。”

　　对于涉案企业，射阳县环保局同样展现了人性化的一面，即监督他们信守和履行承诺，认真整改；帮助其举一反三，从生产工艺、治污设施改造、员工生产操作等方面查找原因，加以改进。虽然这是一个后续的“冷处理”过程，但成效显而易见，对涉诉群众、对涉访企业来说无疑是个“双赢”的结果。

　　据了解，6月以来，射阳县环保局共上门回访企业和群众40多次，其中“一把手”直接约访上门近10次，有效地抑制了同一信访案件的重复发生率。

　　今年7月，作为重点涉访企业之一的江苏丰源科技有限公司痛定思痛、扎实整改，一下投入50万元，更新改造了化肥袋噪声和废气处理设备，使企业自身的生存与发展环境得到了切实改善。丰源公司总经理徐植十分感慨:“环保局‘一把手’直接地、全过程地帮助我们化解群企矛盾以前不多见。这不仅是对企业的真心帮助，更是对我们的无形鞭策。”